機(jī)場效應(yīng)不應(yīng)被透支挖掘 基建投資避免浪費

機(jī)場項目投資并非拉動經(jīng)濟(jì)一勞永逸的“法寶”。只有在機(jī)場自身充滿活力、地方投資環(huán)境孵化成熟等先行條件具備之后，機(jī)場投資帶動地方經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)才可能得到彰顯?！　鴥?nèi)機(jī)場項目投資驅(qū)熱。據(jù)發(fā)改委披露，去年5月之后共批16個機(jī)場項目的建議書或報告。十二五期間，全國將新修建56座機(jī)場，擴(kuò)建機(jī)場91座，部分省份甚至提出要在每個地級市建有自己的機(jī)場?！　‰m然現(xiàn)有機(jī)場大多處于虧損狀態(tài)，但因新增機(jī)場項目對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)具有快速拉動作用而廣受熱捧。值得注意的是，以投資帶動經(jīng)濟(jì)增長固然具備理論基礎(chǔ)，然而在實踐中也要防止項目盲目上馬后引發(fā)社會資源的巨大浪費?！　?shù)據(jù)顯示，一個設(shè)計吞吐量20萬人次的機(jī)場，加上征地的費用，投資額約要4億—5億元；而吞吐量上千萬的機(jī)場擴(kuò)建，投資額更是達(dá)到上百億元。由此衍生出對鋼鐵水泥、基礎(chǔ)建設(shè)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的需求量不容小覷。在機(jī)場建成投入運營之后，還可刺激周邊配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每百萬航空旅客吞吐量，可產(chǎn)生18億元的經(jīng)濟(jì)效益、提供5300多個就業(yè)崗位?！　∫粋€成功的案例是，2011年首都機(jī)場對北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的總效益約為1000億元，帶動了當(dāng)?shù)芈糜?、會展、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。北京順義區(qū)更是依托首都機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，打造了空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地等臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，附近居民也受益于此。正是基于這一經(jīng)濟(jì)“引擎”作用，近年來各級政府部門紛紛對機(jī)場項目投入了巨大熱情?！　〉壳皣鴥?nèi)機(jī)場運作情況可謂是乏善可陳，“吃不飽”問題在客流量偏少的二三線城市機(jī)場表現(xiàn)尤為突出。據(jù)此前媒體報道，一些地方政府甚至出臺文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國出境考察，為機(jī)場“輸血”?！　∥覈鴻C(jī)場投建模式一般是由民航發(fā)展基金、地方政府、機(jī)場方面共同出資，由于經(jīng)營業(yè)績普遍不佳，自1992年開始征收的機(jī)場建設(shè)費也一直在詬病聲中延續(xù)至今。20多年來，對于這筆巨額收費的具體流向幾乎從未有權(quán)威審計公告披露，機(jī)場運作監(jiān)管滯后問題由此可見一斑。此外，包括航空機(jī)場建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)缺位、運行管理沒有成型規(guī)章等問題也亟待得到解決?！　∏∫虼耍胤綑C(jī)場有序高效運作是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)的重要前提。在投資伊始，主管部門應(yīng)對其服務(wù)半徑、客流情況、周邊配套保障投入等做出縝密的科學(xué)性評估，將機(jī)場建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐C合運輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，以防止項目之間重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生?！　‰m然機(jī)場屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不是任其粗放發(fā)展的理由。此前有數(shù)據(jù)顯示，香港機(jī)場的非航空主業(yè)收入可以占到60%，而大陸許多機(jī)場都無法與之企及。可見，機(jī)場項目投資并非拉動經(jīng)濟(jì)一勞永逸的“法寶”。只有在機(jī)場自身充滿活力、地方投資環(huán)境孵化成熟等先行條件具備之后，機(jī)場投資帶動地方經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)才可能得到彰顯。